时政热点：营造和谐环境 树立城市发展新理念
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作者：四川省成都市委政法委常务副书记、市维稳办主任 王德运
党的十九大报告指出,要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。成都市委十三届三次会全讨论通过了高效能社会治理体系建设等三个改革攻坚计划,对加快建设全面体现新发展理念的城市作出全面部署。成都全市政法系统必须坚持“一个中心”,处理好“两个关系”,严格落实“三个责任”,坚决打好“四场硬仗”,全面提升社会治理水平,全力维护社会稳定,为建设全面体现新发展理念的城市营造和谐稳定的社会环境。
一、准确把握我国社会主要矛盾的历史性转化,始终坚持以人民为中心的发展思想
党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大论断。当前,人民已经不再满足吃饱、穿暖、住好的基本物质需求,而是期待食品更加安全、生态更加美好、服务更加均等、社会更加和谐;期待更加安全的政治局面、更加稳定的社会环境、更加公平的法治环境、更加优质的服务环境。成都市委十三届三次全会决定建设高质量现代化产业体系、高效能社会治理体系、高品质公共服务设施体系等三个改革攻坚计划,正是回应人民对美好生活追求的具体体现。成都市政法系统始终坚持以人民为中心的发展思想,努力创造安全稳定的社会环境,让改革发展成果更多惠及人民,推动城市高质量发展与人民生活品质提升相得益彰。
二、准确把握习近平新时代中国特色社会主义政法思想方法论,处理好维权与维稳的关系
一是坚持辩证思维,准确把握维权与维稳的关系。维稳的实质是维权,没有稳定的社会环境什么也干不成,已经取得的改革发展成果也会失去,维权也就无从谈起;维权是维稳的基础,只有群众利益得到有效维护,才能增强党和政府的凝聚力,才能实现国家长治久安。
二是坚持民本思维,不断完善维护群众权益制度。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,把党的根本宗旨和群众路线贯穿于治国理政全部活动之中。完善重大决策社会稳定风险评估制度、完善信访工作制度,深化领导接访、网上信访、视频接访,严格落实信访工作责任制,确保每一件信访事项都能够及时回应、妥善解决;健全矛盾纠纷多元化解机制,强化人民调解、行政调解、司法调解有机联动,构建党委领导、政府负责、综治保障、各部门充分发挥职能作用的工作格局,切实把矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽。
三是坚持法治思维,把维稳与维权纳入法治轨道。要完善规范性文件、重大决策合法性审查制度,确保每一项重大决策的合法性,避免因决策不当损害民利、影响稳定;完善涉法涉诉信访依法终结制度,把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道;依法治理聚众闹访和违法上访问题,引导群众依法维护自身权利、理性表达利益诉求、自觉维护社会稳定。
三、准确把握各级各部门各单位在防范化解重大风险中的职责,从严落实“三项责任”
一是严格落实属地管理责任。按照“属地管理、分级负责”的原则,严格落实属地管理责任,党委“一把手”作为第一责任人,要亲自负责、亲自研究、亲自部署、亲自抓落实,将防范化解重大风险作为党委重要议事日程,定期分析形势、听取汇报、推动落实,统筹各级各部门各单位,整合各方力量资源,充分运用法律、政策、经济、社会等综合手段,扎实推进重大风险防范化解,切实将矛盾化解在当地,坚决防止矛盾上交。
二是切实履行部门主管责任。相关职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行部门主管责任,对主管行业重大风险防范化解工作要牵头抓总,充分发挥统筹协调作用,统筹推进各项工作;充分运用政策杠杆作用,加强政策法规研究梳理,提高政策执行效能和风险管控水平,将风险隐患防范在源头、化解在行业内,坚决防止矛盾升级,切实维护行业稳定,真正做到尽职守责。
三是督促履行企业主体责任。各级党委和行业主管部门要按照“谁经营、谁负责”的原则,督促相关企事业单位认真履行企业主体责任。承担国计民生领域经营管理职能的国有企业,要重点加强风险源头防范和隐患排查整改,切实履行安全管理第一责任;其他市场经营主体,要着力健全安全管理责任制、内部利益协调机制、职工权益保障机制,尽量将风险防控在源头、将矛盾调解在内部,坚决防止风险外溢。
四、准确把握社会重大风险的趋势特征和防范化解的重要环节,坚决打好“四场硬仗”
一是打好风险排查防御仗。坚持重大风险滚动排查机制,全面排查社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题,科学编制清单,摸清基本情况,做到底数清、情况明;健全重大风险预防预测预警机制,通过基础信息采集、情况信息收集等途径整合信息资源,运用专家论证、大数据分析等手段强化分析研判,依托“鹰眼”“大联动、微治理”等信息化平台加强识别预警,做到提前发现、准确分析、及时预警,切实提高风险防御能力。
二是打好矛盾化解攻坚战。以“三张清单”攻坚化解专项行动为抓手,明确责任、分解任务、细化措施,全力开展“围点攻坚”,全面落实清单清零。针对社会重大风险,要逐项分析评估、确定风险等级、制定防控方案、强化行业监管,坚决防止发生系统性风险;针对历史遗留问题,要分析问题成因、完善制度体系、强化监督管理、落实化解稳控,坚决防止发生重大涉稳及安全事件;针对突出信访问题,要逐一领导包案、解决合理诉求、落实困难救助、强化宣传引导,坚决防止发生群访非访事件。
三是打好应急处置联动仗。全面加强对突发公共事件监测预警、应急响应、处置救援、恢复重建等重要环节的管理,进一步完善指挥体系、分类修订预案、强化实战演练、落实值班备勤、严格信息报送,全面提升突发公共事件应急处置能力。
四是打好社会治理整体仗。围绕高效能社会治理体系建设攻坚改革,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以专项治理为突破,深入开展扫黑除恶、禁毒专项斗争,全面加强安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全监督管理,努力营造安全的社会环境。
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