申论写作离不开构思，这决定着申论写作的框架。国家公务员考试建议考生，在下笔前先把文章的思路想好。下面讲解最常见的四种构思方法。
二、腹稿构思法
这种构思方法，是在脑海中对一篇文章进行总的谋划和设计。考生在写作之前，要集中精力，全神贯注，快速构思。即围绕主题进行选材，搭好文章框架，脑子里形成一个不见字面的写作提纲，什么内容放在什么地方，什么地方详写，什么地方略写，什么地方不写，粗略安排，做到心中有数。对所要表达的内容、表现的观点、说明的问题等，都要进行一番认真的梳理，理出头绪，理清思路，从而设想出文章的整体规划和具体的组织安排，使整篇文稿的蓝图明确地勾画于胸。“腹稿”构思过程应包括三个主要方面：首先要酝酿和确立主题；其次要选取和提炼材料；最后是考虑好结构、表达方式和语言。简单地说就是心里先完全想好，然后再笔载于纸。鲁迅先生在写作前往往是“静观默察”、“凝神结想”、“烂熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣畅，一挥而就。自然，腹稿就是要求在腹中构思、腹中起草成文。这正如清代李渔所说：“袖手于前，方能疾书于后”，在申论腹稿构思中既准确又快速，动笔写的时候就会文如泉涌、一气呵成。
公务员录用考试申论写作是考场作文，腹稿构思的时间不能太长，构思快速才能体现出考生的才气。考生要控制和要求自己在5～10分钟内完成构思。构思结束，提起笔来，做好不停笔的准备，一个劲儿地往下写，不达目标，决不停笔。考场的“高压”，有时能使考生妙笔生花，产生佳作。
采用“腹稿构思法”构思较长的文章，除了具有较好的写作经验、较强的思维能力和驾驭语言能力的考生之外，对于其余考生可能有一定的难度。但这种方法用于对付公务员录用考试申论考试中历年都有的那些或“不超过500字”、或“不超过200字”、或“不超过150字”的写作题目，就是所有考生都能用得上的了。因为无论是初学者还是具有丰富写作经验的考生，用“腹稿”构思500字之内的短文章，都不是难事。腹稿构思可为考场写作节省时间，不会使文章不成形而飘忽不定，也不会使写作顾头失尾而难于奏效。其实，这种“腹稿构思法”，在机关公务员平时的集会、讨论、访问、会谈、参观甚至致贺、凭吊等活动的即席演讲中也经常用到，所不同的是临时性的即席讲话一般都不写成书面文字。
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