2016国考首次仅面向体制外招考：避免“虹吸效应” 双通道报考更畅通
10月13日晚2016国考公告发布。今年国考公告中明确指出：“现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考。”专家分析，仅面向体制外人员招考是今年“国考”的一个重要特点，也是公务员考录工作的一个分水岭，标志着“遴选”和“公考”两大公务员录用渠道从此泾渭分明，体制内的在职公务员和体制外的应届、社会考生在考试中不会再狭路相逢，而是井水不犯河水。“双通道”的确立和分开，使得不同类别的考生报考渠道更畅通，也能避免中央机关和中心城市对基层、艰苦边远地区公务员人才的“虹吸效应”，使公务员队伍结构更加均衡合理。
国家公务员考试网专家分析，“双通道”的分离使招考目标人群更明确，有利于引导考生的报考取向更有针对性。以往中央机关在招录在职人员中对生源类别不加区分，除公安痕迹鉴定等岗位限定具备相关职位工作经验之外，多数招录在职人员的职位，公务员与非公务员均可报考。由于大量考生的取向趋同，导致在职的“千军万马”过“具备基层工作经历”这一“独木桥”，不仅使在职岗位报考通道拥挤不堪，也因为职位的区分度不高、考生与职位匹配不精确而增大了报考失败几率，使众多考生备尝挫败感。中组部、人社部与国家公务员局等部门明确，从今年起仅通过遴选招录基层机关的在职公务员，“国考”不再承担为中直机关选拔基层公务员的职能，使基层公务员明确了什么能考、什么不能考，降低了无效报考率；也把数以千计的在职类职位完全留给了社会考生，使社会考生的通过率空前增大。根据2013年出台的《公务员公开遴选办法(试行)》，在国考示范下，分别招考的制度安排势必向省级以下延伸，“省考”中也会不再招录基层公务员，而是通过遴选来选拔，这对两类潜在报考者事实上都是利好，每类考生都排除了一批对手，报考渠道更畅通，对于社会考生更是排除了强劲竞争对手的天降福音。
单独招考基层公务员有利于避免层级和地域之间的人才“虹吸效应”。以人才政策支持基层、支持西部、支持边疆是我国人力资源政策的长期取向，从近年招考实践看，公务员招录持续向基层和边远艰苦地区倾斜，是国家落实上述人才政策导向、实施人才流向宏观调控的重要手段，对全社会的示范作用极大。俗话说“人往高处走，水往低处流”，人人都往高层机关和发达地区、中心城市走，造成越需要人的地方越留不住人，这种“虹吸效应”对于基层机关工作开展和地区发展十分不利。通过《公务员法》、《公务员录用规定》、《公务员公开遴选办法》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等一系列法律法规和文件，国家为稳定基层公务员队伍做出了诸多努力，其中尤以“基层公务员向上流动只能走遴选通道”最为有力。锁定向上流动渠道后，公务员必须满2年以上工作经历和定向单位服务年限才能通过遴选报考上级机关，可使公务员在需要的地区和单位稳定长期工作，使需要人才的地区和单位得到补充，公务员人才在机关层级和区域之间合理分布，避免追求短期个人利益而影响部门工作和地区发展。
分别招录也有利于在职人员沉潜工作、精确报考。在职人员通过公务员考试改变工作环境、实现自身价值的意愿是强烈的，有时也失之急切，对职位的选择“饥不择食”，表现出非理性的一面，与国家的人才导向相悖，其最终结果也不利于个人成长和发展。对在职公务员和社会在职人员分别招考，使每类考生的预期更加明晰，有利于在职人员沉潜下来，在现有的工作地点和岗位上沉得下去、潜得下来，获得适应高层机关的工作经验和社会阅历，让今后的报考选择更加精确与从容，更符合国家人才导向而提高成功率。对于基层公务员来说，国家通过确立单一报考渠道，明确其报考预期，稳定其工作状态与职业行为，也并不意味着限制公务员的个人发展，而是在基层到高层机关之间设置了相对较长、较为清晰的过渡期，让公务员的成长脚步更加稳健，避免一次性的职业跨度过大而难以适应。
就此一变化而言，专家认为，基层在职公务员应准确理解单一渠道招录的政策意图，使职业行为符合国家的导向精神;而社会在职人员则应抓住机会，对人人歆羡的中央机关在职类职位“该出手时就出手”，多一份经历，少一份遗憾。
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