据媒体报道,由人社部负责起草制定的《事业单位岗位绩效工资制度》将于近期出台。同时,人社部已开始着手调研公务员津贴情况,调研结束后将开始起草制定《公务员实施地区附加津贴方案》,为下一步公务员工资改革做准备。
规范公务员津贴,应该说是众望所归。上一轮公务员工资改革,已经将公务员基本工资确定下来,但对于津贴规范还没有明确规定。一直以来,公务员津贴不规范带来诸多问题:一是津贴名目繁多,容易留下灰色操作空间;二是不同地区和部门津贴不统一,在公务员内部产生分配不均;三是津贴的不透明,也容易引起公众的猜测和质疑。
因此,由人社部牵头规范公务员津贴,对于消除公务员内部的收入差距,重申公务员职业纪律,维护政府公信力有着极其重要的意义。目前,虽然具体措施还在制定之中,但笔者认为,规范公务员津贴需要兼顾三个方面的诉求。
一是要体现公平。尽管公务员是个热门职业,但实际上,公务员内部工资收入并不均衡。不同地区经济发展不平衡,不同部门权力职责不一致,往往导致公务员工资、津贴多少不一,产生“实权部门”和“清水衙门”的不均。北京市2003年公务员工资改革显示,该市5万名公务员工资“拉平”后,结果是70%的公务员收入增加,20%的公务员收入下降,而10%的公务员收入不变。可见,即使在公务员内部,也存在收入差异,迫切需要通过规范公务员津贴来填平鸿沟。
二是要体现激励。公务员都是社会的服务者和管理者,但所处部门不一样、职务级别有高低,劳动量和工作强度也不一致,特别是在一些边远地区和基层单位,工作环境相比大中城市要艰苦很多,也应有适当的激励机制,让基层公务员能安心工作,同时最大限度地实现按劳分配。这样,不仅能够防止分配不公伤害积极性,而且能避免“大锅饭”带来的弊病。去年,深圳市试点公务员职位分类和聘任制,大部分公务员纳入聘任制,从而实现晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩,这意味着公务员收入增长不再只看“官帽”,有助于激励公务员认真干事、干净干事。
三是要公开透明。当前,部分公众对公务员收入存有偏见,原因就在于公务员收入的不公开导致信息不对称,而个别公务员权力寻租,也给公众留下“工资基本不动,吃喝基本靠送”的负面印象。阳光是最好的防腐剂。公务员工资改革只有获得公众的支持,才能产生强大的改革动力。而要获得公众的支持,公开透明是最基本的一条。
公务员工资收入改革事关公务员切身利益,更关系到服务型政府的建设,要做好这件事情,不仅需要制定科学合理的方案,还需要监督和问责机制的跟进以及坚决的执行力。我们期待,有关部门能在既有基础上将好事办好办实。
